甘肃省人口和计划生育委员会
关于人口和计划生育综合改革新机制建设规划  
 

    为进一步加强人口和计划生育综合改革新机制建设工作，全面总结第一阶段（2000年—2005年）全省人口计生工作综合改革经验，确保实现“2010年全省绝大多数地区基本建立人口和计划生育工作新机制、率先实现部门工作法制化”的奋斗目标，根据《国家人口计生委关于全面深化综合改革建立和完善工作新机制的指导意见》，结合我省实际，特制定甘肃省第二阶段（2006年—2010年）综合改革新机制建设规划。
    一、第一阶段综合改革进展情况
    根据国家人口计生委关于计划生育综合改革的要求和《甘肃省人口计生工作综合改革指导意见》，按照积极稳妥、循序渐进的原则，以省级改革为龙头，试点市改革为先导，在全省开展了人口和计划生育综合改革新机制建设工作。工作基础比较好、已经达到省级计划生育优质服务标准的酒泉、嘉峪关、张掖、金昌、兰州5个市开展了综合改革试点，其中酒泉市2001年被国家人口计生委列入全国19个综合改革试点市之一。通过几年的改革实践，我省探索总结了一些新的人口和计划生育管理方法和运行机制，为人口和计划生育工作进一步深入发展提供了宝贵的经验。
    一是完善政策体系，维护群众实行计划生育的合法权益。修订颁布了《甘肃省人口与计划生育条例》、《甘肃省流动人口计划生育管理办法》、《甘肃省计划生育特殊困难家庭救助办法》等法规制度，进一步健全了人口和计划生育地方法规和政策体系，以法律法规的形式，建立了有利于人口和计划生育综合治理工作的长效机制。新修正的《甘肃省人口与计划生育条例》，取消二孩生育间隔，放宽再婚夫妻生育条件，把计划生育的优惠奖励政策以地方法规的形式固定下来，使计划生育政策更加合情合理。改革人口计划管理办法，简化管理程序，取消一孩生育审批制度，增加二孩生育审批次数。减少环孕情检查次数，发放环孕情服务误工补助，最大限度地方便群众，维护群众的合法权益。
    二是初步建立了综合治理人口问题的新格局。建立了计划生育领导小组工作制度，明确了相关部门的工作职责。计生、公安、工商、劳动、城建等部门分工负责、联手合作，共同做好流动人口计划生育管理服务工作。纪检、组织、监察等部门负责党员干部违法违纪超生问题的查处，人事、编办、财政、发改等部门保证人口计生网络的健全、经费的投入和项目的建设，卫生、药监、公安等部门严厉打击“两非”，扶贫、农牧、水利等涉农部门积极出台有利于人口计生工作的优惠倾斜政策，为实行了计划生育的群众办好事，基本形成了党政领导、部门主导、多方配合、群众参与的综合治理人口问题的工作格局。
    三是基层管理服务网络明显加强。建立健全了从省到乡一直延伸到村、组的人口计生管理服务网络，拓展职能，增加编制，较好地解决了基层计生干部的待遇报酬。推广干部包村包对象责任制，修订《乡、村计生干部入户管理办法》，解决了管理服务工作中“最后一公里”的问题。开展了打假求实活动，建立了求真务实的工作作风，较好地解决了计划生育工作带病运转的问题。清理、精简、规范基层各种帐表卡册和管理规定，减轻基层工作负担，提高了工作效率。坚持分类指导，抓点带面，促进拉动式发展，整体管理服务水平不断提高。
    四是改革人口计生专项经费的管理运行办法，计生事业投入快速增长。建立了“四纳入一保障”的计划生育事业投入机制，将农村独生子女领证户和二女结扎户养老储蓄经费、农村育龄妇女免费手术费、乡镇计划生育专干工资和岗位津贴、农村部分计划生育家庭奖励扶助制度配套经费等纳入各级财政预算，村及村以下计划生育工作人员报酬纳入转移支付，使计划生育事业费投入大幅度增长。改革奖励扶助、少生快富、特殊困难家庭救助、二女结扎户3000元奖励、计划生育转移支付五项计划生育专项资金管理发放办法，采用“直通车”形式，统一管理，专户存储，封闭运行，建立完善了“四权分离”的管理运行机制。
    五是充分利用社会资源，初步建立起利益导向机制。在做好农村部分计划生育家庭奖励扶助试点工作的同时，树立大人口观念，打破部门相对封闭状态，把人口计生工作相关内容“切出去”，纳入相关部门工作职责，实现互得共赢，举全社会之力做好人口计生工作。利用财政、扶贫、发改等部门的资源，在全省开展了“少生快富”资金扶贫和项目扶贫工程；利用财政、民政、残联、宣传部门和计生协会的资源，开展了计划生育特殊困难家庭救助活动；利用教育部门的资源，解决二女结扎户和独生子女户子女就学问题；利用民政、妇联和相关涉农部门的资源，解决计划生育户生产生活中的实际困难；利用组织、人事、编制等部门的资源，解决计划生育工作人员待遇问题等。通过利用部门的政策、项目、资金为计划生育户办实事、办好事，变“处罚多生”为“奖励少生”与“处罚多生”相结合，计划生育利益导向机制初步建立。
    六是改革宣传标语。按照群众看得懂、听得明的原则，对村组上墙宣传标语进行改革、刷新，将具体办事程序，人口和计划生育政策法规、优先优惠政策条件与发放程序和具体联系方式上墙公布，省上在年终考核中坚持“两个不算数”，即计划生育优惠政策没有上墙宣传的不算数，群众不知道的不算数，将政策的落实监督权交给群众，接受群众监督。
    七是改革考核评估办法。建立党政、人口计生和相关部门“三条线”考核机制，明确了党政、人口计生和相关部门的职责和工作任务。针对工作水平的高低、计划生育工作的难易程度，分类设置考核指标，分类考核排队。按照“六个程度”（数据真实程度、工作进步程度、政策保证程度、任务完成程度、群众满意程度、领导重视程度）和计划生育工作的重点难点问题，设立计划生育求实进步奖和优惠政策落实奖，调动了工作基础较差市县的积极性。
    二、第二阶段综合改革的指导思想、目标任务
    指导思想：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以促进人的全面发展为目的，进一步稳定低生育水平，提高出生人口素质，建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口与计划生育工作新机制，为社会主义新农村建设创造和谐的人口环境，促进人口与经济社会协调发展和可持续发展。
    目标任务：建立健全社会统筹解决人口问题的政策体系；探索人口计生工作服务于经济建设、参与新农村建设、提高决策水平的途径、方法；进一步完善计划生育利益导向机制；实现人口和计划生育管理服务工作法制化、信息化；提高群众对计划生育工作的满意程度。
    试点范围：在酒泉、嘉峪关、张掖、金昌、兰州5个综合改革试点市的基础上，整体实现省级优质服务市的市、州将纳入新的综合改革试点（原则上不纳入县市区）。新纳入综合改革试点的市州，要按照《甘肃省人口和计划生育工作综合改革指导意见》和本规划，结合本地实际，制定本地区综合改革新机制建设实施方案，报请省人口委批准后实施。
    三、今后综合改革新机制建设的具体任务
    （一）建立统筹解决人口问题的综合治理机制
    1、坚持党政一把手亲自抓、负总责，切实做到责任到位、措施到位、投入到位。各级党委、政府要认真贯彻中央《决定》，切实将人口问题纳入重要议事日程，研究解决人口与计划生育工作中的重大实际问题，组织、协调、督促各有关部门落实责任，将人口问题纳入各级党委、政府重大事项的督查范围。
    2、健全综合治理人口问题的组织保障体系。根据政府组成部门领导变动情况，及时调整充实人口和计划生育工作领导小组，明确各成员的工作责任，建立综合协调制度。建立领导小组成员单位联络员制度，每个成员单位确定一名工作人员具体负责人口计生工作的联络协调，定期召开联络员会议，建立信息通报制度。
    3、统筹解决人口问题的重点是在控制人口数量的同时，注重提高人口素质。要进一步加强出生缺陷干预和综合治理性别比工作，提高对流动人口服务管理和城市社区服务水平。加强对人口战略研究结果的推广应用，探索建立人口社会保障制度，积极应对人口老龄化问题。
    4、把人口问题纳入国民经济和社会发展总体规划，统筹决策。人口、发改部门要做好人口发展战略研究，编制人口与经济社会协调发展专项规划，把人口问题和经济社会发展问题共同研究，综合解决，提高经济社会发展计划对人口问题的宏观调控能力。
    5、明确部门职责，健全综合治理人口问题的政策体系。根据各部门管理职能的拓展、转变，及时调整人口问题综合治理的工作职责，明确工作任务。部门在履行各自的工作职责和任务中，积极出台制定有利于人口和计划生育工作的政策或具体措施，，逐步建立较为完善的人口问题综合治理政策体系。
    6、人口计生部门积极为社会经济建设服务。做好人口问题前瞻性研究，为政府决策提供依据。共享人口领域研究成果和人口基础数据，为党政部门、社会团体、科研机构提供人口资讯。利用人口计生部门的网络优势、人才优势和先进的服务理念，积极参与社会主义新农村建设。
    （二）建立适应新形势的人口和计划生育管理运行机制
    1、进一步健全完善基层管理服务网络。改革乡、村两级计划生育机构的职能，坚持以人为本，强化优质服务，寓管理于服务之中，实现由行政管理为主向优质服务的转变。村（社）管理员、自管小组长按照减员增酬的原则，实行公开海选，择优录用，乡镇计生办、服务所逐步开展竞争上岗。继续深入开展推优入党（把计划生育户和计划生育干部中的非党优秀分子推荐给党组织）和推优上岗（把政治坚定、业务精通、群众认可的人口计生干部推荐给党委组织部门选拔任用）为主要内容的“双推优”活动，改善人口计生干部队伍结构，建立科学的用人机制。