民勤县计划生育村民自治试点工作进展顺利

今年以来，在上级计生部门的精心指导下，民勤县紧紧围绕群众的生育、节育和生殖保健开展优质服务，充分发扬民主，大力开展协会帮扶活动，有力地促进了全县村民自治工作的顺利开展。

为了切实搞好村民自治试点工作，成立了民勤县开展计划生育村民自治试点工作指导小组，讨论制定了《民勤县开展计划生育村民自治试点工作实施方案》。并且通过全县人口和计划生育工作会议、全县计划生育业务培训会议及有关专题会议进行了部署。

三雷镇中陶村和薛百乡宋和村两个省上确定的试点村，他们按照省、市、县及乡镇关于开展计划生育村民自治试点工作的意见和要求，结合实际，全面开展创建村民自治示范村的工作。通过宣传发动、制定章程、公约、签订协议书等步骤的实施，村民自治工作取得了良好效果，计划生育工作整体水平上了一个新台阶，逐步由“官治”向“民治”转变，极大地提高了群众实行计划生育的积极性和自觉性。全县主要做法如下：

（一）认识再提高，领导再加强

随着计划生育依法行政的要求越来越规范，以及群众民主意识的逐步提高，原来靠上级计生部门指导开展工作的局面，已无法适应村级的各项管理工作。自开展计划生育村民自治试点工作以来，县、乡、村各级多次召开有关会议，进一步统一了思想，形成了共识，大家一致认为村民自治是新形势下实行村级管理的最好途径。同时，各试点村按照县上《关于开展计划生育村民自治试点工作的实施方案》和乡镇《关于开展计划生育村民自治试点工作的实施细则》要求，成立了以村党支部书记为组长，村委会主任为副组长，团支部成员、妇女代表、村计生专干为成员的计划生育村民自治试点工作领导小组。并明确了各自的分工和责任，建立了相应的考核机制，形成了齐抓共管的格局，有力推动了村民自治试点工作的顺利开展。

（二）大力强化宣传，切实营造氛围

以宣传教育为主导，以生育关怀为主线，为育龄群众提供温馨舒适、方便高效、规范优质的服务。一是创新宣传载体，打造示范基地。在省级试点村薛百乡宋和村、三雷镇中陶村和县级试点村苏武乡西湖、大滩乡下泉、泉山镇和平、西渠镇板湖等村建成了6个人口文化大院，内容涵盖了新农村建设、社会公德、婚育新风、奖励优惠等多个方面的内容，图文并茂，形式新颖，通俗易懂，寓教于乐；在中陶、宋和等10个村新建了人口文化书屋；在宋和村、县城步行街建成了文化长廊和婚育文化一条街；更新文化广场公益广告牌，努力营造婚育文化氛围；维护刷新墙体标语3900条，国策门（壁）268个，在交通干道制作大型喷绘宣传牌40个，设立计划生育宣传栏1750块，印发入户宣传品48万余份；全面推行新闻上稿奖励制度，刊出计划生育《工作动态》28期，在省市级以上媒体发表稿件信息126条；规范校所一体化功能，整合资源，按照“六有”要求，充分发挥各乡镇人口学校作用，开展计划生育公益宣传、教育培训、技术服务、文化娱乐活动，组织文艺宣传队走进街头、广场、社区演出36场次，为育龄群众提供全方位、多功能、便捷优质的宣传服务；二是充分发挥县计划生育服务站的龙头作用，按照示范、带动、培训、提高的要求，改革管理体制，提升服务能力，拓展服务领域，创新服务方式，为村民自治工作提供技术保障。深入开展避孕节育优质服务、生殖道感染干预和出生缺陷干预“三大工程”，及时对广大育龄群众避孕节育方法知情选择进行指导、咨询和随访。充分发挥计划生育流动服务车的作用，深入乡村，进村入户，登门为育龄群众送避孕药具，送优生优育知识，开展妇科病查治，热情对待每一位接受服务的群众，仅流动服务车就免费接送群众160多人次，对151位家庭困难的群众免除医药、治疗费用9060元，增强了服务站对群众的亲和力；对7032名育妇进行了出生缺陷基线调查，发现出生缺陷病例68例，调查出生缺陷发病率为9.67‰，育妇孕早期叶酸投服率达到42%以上；对4215名已婚育龄妇女宫内节育器进行了更换，为育龄群众提供从新婚、怀孕到生育、落实避孕措施直至退出的优质服务，提高群众的满意度。今年，为了更好地为育龄群众提供安全、可靠、优质的服务，满足广大育龄群众日益增长的避孕节育和生殖健康服务需求，紧抓扩大内需机遇，积极争取服务所国债项目建设资金240万元，对东湖镇、西渠镇、泉山镇、苏武乡、东坝镇、薛百乡等6个乡镇中心服务站所进行改扩建。三是以协会为平台扎实开展“生育关怀”系列活动，促进群众婚育观念的转变。开展知识竞赛，完成有效答卷1065份。关怀女孩健康成长，在三雷、昌宁等9个乡镇相继举办了关爱女孩的启动仪式，向200多名独生女困难户学生发放了学习用品等，为独生女母亲发放了印有计生标语的各种纪念品。并举办“关爱女孩”演讲活动，大力宣传生育关怀，特别是全社会关爱父母双亡的二女结扎户子女沈嘉丽姐妹的事迹在县境内外演讲后，引起了社会强烈关注，有力的推动了“生育关怀行动”的开展。实行结对帮扶，全县共结帮扶对子178对。

（三）加强队伍建设，健全组织网络

实行计划生育村民自治，如果没有强有力的组织网络作保证，很难使这项工作顺利开展。因此，各试点村把加强计生队伍建设，健全自治网络作为村民自治的重要工作加以落实。一是狠抓协会组织整建。利用这次村民自治试点的契机，对原来的村计生协会组织网络进行严格整改。各社选配了1名热心计生工作，乐于奉献、群众信赖的协会会员成为协会小组长，以便于开展各项工作。二是成立机构和调整充实人员。在开展村民自治工作中，根据实际工作需要，成立了人民调解、计划生育、民主监督等工作小组，主要负责协调解决、政策咨询等，确保村民自治工作顺利开展。三是成立了计划生育评议监督小组。确定5－7名有思想觉悟、有群众基础、有工作能力的人员为评议监督成员，完善了联户制度，初步形成了“村两委抓导向，计生协会唱主角，村民搞自治、计生上水平”的村民自治管理新格局。

（四）充分发扬民主，突出工作重点

在推行村民自治协议化管理过程中，我们牢牢抓住章程、公约的起草制订，协议书的签订等关键环节，确保了村民自治工作依法、依规、有序进行。

以建立和完善计划生育民主管理制度为核心，建立和完善了“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的长效工作机制，把人口计生工作作为社会主义新农村建设的基础性工作来抓，进行计划生育村民自治，实行民主计生。尤其是三雷镇中陶村和薛百乡宋和村在开展村民自治试点工作中，积极发动群众，召开村民大会，讨论修订了《计划生育村民自治章程》、《村规民约》，村委会与村民签订《计划生育管理协议》91份、《避孕节育措施知情选择协议》88份，规范各项规章制度，并对村民自治的内容、形式和方法进行探索，规范各项规章制度，完善合同管理，逐步引导群众提高自我管理、自我教育、自我服务的能力，实现从“治民”向“民治”转变。

（五）落实优惠政策，解除后顾之忧

全面落实各项奖励扶持政策，不断完善利益导向机制，促进计划生育工作科学发展。从关心育龄群众生产、生活、生育入手，健全完善了“两户”奖、优、免、补优先优惠政策体系。县委、政府先后制定出台了《民勤县人民政府关于在各项惠农政策中进一步体现人口和计划生育利益导向机制的通知》、《民勤县人民政府关于提高农村计划生育优惠政策标准的通知》等一系列政策规定。建立了“四纳入一保障”计划生育事业投入机制。并采取“四权分离”和“直通车”管理发放办法，将奖励扶助、特别扶助、特困救助、少生快富、二女结扎户奖励、村专干自管小组长工资等计划生育专项资金，通过银行专户直接发放到户到人，各项优惠政策的落实率达到100%。目前累计落实计划生育特殊困难家庭救助267户，先后共发放救助资金25.62万元；特别扶助对象200户，发放资金21.76万元；奖励扶助对象391人，发放奖励扶助金23.46万元，共落实二女结扎户一次性奖励400户，落实奖励资金125.3万元。今年又将各项计划生育利益导向资金和村组干部工资全部通过惠农政策“一折统”途径发放，同时，在东湖镇苍厚村、苏武乡东湖村两个村开展农村计划生育家庭养老保险试点工作。按照社会统筹与个人缴纳相结合的原则，每个参保对象每年向基金交纳1000元的保险金，政府补贴不低于50%，其余部分个人自筹。而且全县“两户”家庭老人在年满50周岁时自愿入住养老院的，由政府统一安排免费入住，苏武乡、东湖镇对本人不愿入住养老院的由政府每人每年补助1000元，保障农村两户家庭老人的养老问题。进一步推动利益导向机制的建立健全，提高群众对人口计生工作满意度。

我县村民自治试点工作的实践证明：调动村级参与计划生育工作的积极性和主动性，实现计划生育工作重心向村级下移，使村级由过去应付上级变为自觉组织落实，必须有坚强有力的村两委班子，必须促进村干部、村计生专干、协会会员、自管小组长、社宣传员转变工作方法。必须强化计划生育法制化管理，实现由人治到法制的转变，依法制定和执行《章程》和《公约》，谁违背《章程》和《公约》，就按照规定和程序处理，避免随意性和个人说了算的现象。必须密切党群、干群关系，让广大群众成为管理的主体。群众参与民主管理、民主监督意识不断增强，才能切实提高计划生育管理和服务水平。

我县开展计划生育村民自治试点工作，虽然取得了一定的成绩，但与上级的要求还有一定的差距。在今后的工作中，我们要按照科学发展观的要求，常抓不懈，真抓实干，积极探索，勇于实践，努力开创计划生育村民自治试点工作自我管理、自我教育、自我服务的新局面，全面提升全县人口和计划生育工作水平。