在建设全国人口和计划生育利益导向

政策体系示范区会议上的讲话

副省长  咸 辉

（2011年4月25日）

同志们：

今天会议的主要任务是，按照国家人口计生委的要求，全面启动和部署我省建设全国人口和计划生育利益导向政策体系示范区工作。多年来，国家人口计生委对我省经济社会发展给予了大力支持和帮助，特别是在贯彻落实国办29号文件《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》方面，第一时间制定出台进一步支持我省人口和计划生育工作的意见，在政策、资金、项目等方面给予极大的倾斜和照顾，具有很强的政策性和操作性。今天，国家人口计生委财务司薛启谊司长出席会议并指导工作，在此，我谨代表省政府表示热烈的欢迎和衷心的感谢！薛司长对我省人口和计划生育工作，特别是利益导向政策体系建设给予了充分肯定，对示范区建设提出了希望和要求，大家要认真学习，深刻领会，在今后工作中抓好贯彻落实。平凉市委、市政府对这次会议高度重视，市委、市政府主要领导亲自安排部署，全力做好会议组织接待工作，有力保障了这次会议的顺利召开。刚才，省人口委苏君主任就建设示范区实施方案作了说明，省民政厅、省人社厅、省扶贫办有关负责人分别做了很好的发言。下面，我强调讲三个方面的意见。

一、充分认识建设全国利益导向示范区的重要意义

国家人口计生委提出在我省率先建设“全国人口和计划生育利益导向政策体系示范区”，既是对我省人口和计划生育工作的充分肯定，也是对我们的极大鞭策和鼓励。建设全国利益导向示范区，是“十二五”时期全省人口和计划生育工作的一项重要任务。全省各级政府和人口部门要从落实科学发展观、保障和改善民生、促进人口和经济社会资源环境相协调、可持续发展的高度，充分认识建设全国利益导向示范区的重要性和紧迫性，强化统筹协调，推进制度创新，按期保质完成各项任务。

第一，建设全国利益导向示范区有利于推动人口问题的统筹解决，促进人口长期均衡发展。实行计划生育以来，我省有效控制了人口过快增长，实现了长期稳定的低生育水平，缓解了人口对资源、环境的压力，为经济增长创造了40年的“人口红利”期，对经济增长的贡献率达到四分之一以上，有力地促进了经济发展、社会进步和民生改善。但人口发展的形势不容乐观。一是全省 2600 多万的人口基数和每年20多万的净增人口, 对经济社会发展压力巨大。二是出生人口缺陷发生率高，老龄人口持续增多, 对社会保障和公共服务压力巨大。三是农村人口多,城镇化水平低，人口分布不够合理, 对有效保护资源环境压力巨大。四是人口流动迁移规模庞大, 出生人口性别比持续偏高, 对社会和谐稳定压力巨大。人口发展是影响经济社会发展的关键因素，也是重大的民生问题。要实现“十二五”规划奋斗目标，必须要解决好人口问题。人口和计划生育利益导向政策体系是落实计划生育基本国策、促进人口协调发展的重要调控手段，是保障和改善民生的重要内容。建设全国利益导向示范区，进一步完善计划生育、优生优育、利益导向、人口迁移、人力资源开发和社会保障等一系列人口发展政策，整合和发挥政府各部门、社会各团体的职能作用，强化政策宏观调控机制的作用，将会极大地鼓励和引导广大人民群众树立科学文明的生育观念，有利于促进人口长期均衡发展。

第二，建设全国利益导向示范区有利于增强群众实行计划生育的内在动力，稳定低生育水平。“十一五”时期，全省通过实施“313”计划生育利益导向惠民工程，向计划生育家庭倾斜的项目和资金累计超过14亿元，有540万人次受益，使越来越多的计划生育家庭和群众得到了实惠，增加了收入，促进了生育观念的转变。但受自然条件和经济社会发展的制约，计划生育家庭还面临着一些新情况、新问题，有的家庭抵御风险的能力弱、生活比较困难，一些独生子女父母步入老年，养老问题日益显现。这些问题已经严重影响到群众落实计划生育政策的自觉性和主动性，给稳定低生育水平增加了难度。建设全国利益导向示范区，加大对计划生育家庭的扶持、救助力度，提高他们的保障水平和发展能力，解决后顾之忧，将会激发群众落实计划生育的自觉性和主动性，有利于促进低生育水平的稳定。

第三，建设全国利益导向示范区有利于加快全省人口和计划生育工作思路和工作机制的转变，提升政府公信力。近几年来，我省下大力气积极推进人口和计划生育综合改革，更加注重以人为本，更加注重宣传倡导，更加注重利益导向，更加注重服务关怀，更加注重依法行政，实现了工作思路和工作方法由简单粗放向统筹解决人口问题转变。但是一些地方仍然存在着重管理控制、轻源头治理，重事后处理、轻服务引导的现象。实行计划生育初期，党和政府就向计划生育家庭做出过承诺，现行的法律法规也规定了许多优先优惠政策，目前，一些承诺还没有完全兑现，一些政策还没有落实到位。建设全国利益导向示范区，综合应用经济调控、服务关怀、宣传倡导、法律规范等手段，让实行计划生育的群众得到实实在在的利益，把工作重心从治标转向治本，将会有效改善党群、干群关系，减小人口和计划生育工作难度，有利于增强群众对党和政府的信任。

第四，建设全国利益导向示范区有利于建立适应市场经济的人口调控体系，提升整体工作水平。长期以来，全省把人口和计划生育工作纳入经济社会发展大局之中，根据形势发展，开展了实现“三为主”、创建省级计划生育服务优质县和全国计划生育优质服务先进单位等活动，梯次推进工作水平不断提高，取得了显著成绩，全省86个县市区已全部达到省级优质服务县水平，39个县市区达到了全国优质服务先进单位水平。但是随着经济社会发展，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益主体日趋多元化，群众对人口和计划生育工作的需求日益多样化、复杂化。我们的服务能力和服务水平还不能很好满足群众需求的变化。建设全国利益导向示范区，是人口和计划生育工作的一个新目标、新任务、新台阶，通过加快建立与经济社会发展相适应，与相关经济政策相衔接，适应经济发展、社会变革和群众需求的机制，将会促进人口和计划生育工作社会管理和公共服务能力的提高，有利于提升整体工作水平。

二、全力推进全国利益导向示范区建设

建设全国利益导向示范区主要任务是进一步整合和提升现有的计划生育奖励优惠政策，用政治、经济、法律等综合措施，帮助解决计划生育家庭，特别是独生子女、农村“二女户”家庭在优生优育、子女成才、抵御风险、生殖健康、家庭致富和养老保障等方面的问题，在全社会形成男女平等、计划生育光荣的良好风尚。省政府批转的实施方案中，提出的基本制度框架以及实施的“成才工程、致富工程、保障工程、健康工程”为载体的计划生育家庭幸福计划，符合国家的要求，也切合我省的实际，各级政府和相关部门要严格按照方案要求，有计划、有部署，分步实施、整体推进。在具体实施过程中，要重点抓好以下四个环节。

一是着力推动基本制度落实。计划生育家庭奖励扶助制度、特别扶助制度和“少生快富”工程三项制度是近几年国家组织实施的利益导向基本制度，是利益导向政策体系的主导性政策。建设全国利益导向示范区，要进一步完善“三项制度”建设，落实“半边户”（夫妻双方一方是城市户籍，另一方是农村户籍）农村居民一方的奖励扶助待遇，妥善解决将三级以上计划生育手术并发症人员纳入特别扶助制度，建立奖励扶助标准动态调整机制。要全面落实各项法定奖励政策，特别是要高度重视《甘肃省人口和计划生育条例》规定的独生子女父母奖励费和退休退职时1000元奖励等政策研究落实。各级政府和相关部门要认真研究新情况、新问题，结合实际，出台一些行之有效的政策措施，重点解决好计划生育手术并发症和城镇独生子女家庭奖励问题。各级财政部门要按照国家的要求，及时落实奖励扶助所需资金，根据人数增长，按时足额拨付到位。要将城镇失业无业人员独生子女父母奖励费纳入财政预算，按照《甘肃省人口和计划生育条例》规定，

保证企业职工独生子女父母奖励费的发放。各级人口部门要认真做好调查摸底工作，按照程序规定，确认奖励扶助对象资格，促进政策落实及时到位。

二是着力推动相关政策衔接。建设全国利益导向示范区，要从公共政策的公平合理原则出发，协调推进相关民生政策与人口和计划生育政策的衔接，体现对计划生育家庭的优先优惠。各相关部门在落实农业开发、扶贫开发、社会保障、社会救助、公共卫生等政策时，要严格按照省政府办公厅2007年下发的《关于惠农政策中进一步体现人口和计划生育利益导向的通知》要求，主动和人口部门会商，按人落实资金或项目时，农村独生子女按两个孩子对待，二女户按三个子女对待；按户落实资金和项目时，农村两户提高30%标准，建立普惠政策与计划生育奖励政策叠加机制，享受计划生育奖励优惠政策，同时享受其它惠民政策。当前，要重点做好新农保、新农合、征地补偿、扶贫开发等政策的衔接工作，在新农保试点中，政府要为农村两户家庭代缴基本保险金或提高保险标准；在新农合中政府要为农村两户家庭代缴参合金并提高报销比例或降低报销起付线，纳入大病医疗救助；在征地补偿和村集体收益分红中，对农村两户家庭提高标准或多算一人。在城镇保障性住房分配中，要将有困难的独生子女家庭优先纳入。实施整村推进扶贫开发项目的村，每村要树立一户“少生快富”示范户，在项目上给予照顾倾斜，对农村两户家庭的项目资金支持要提高3000—5000元。

三是着力提升基本公共服务水平。广大计划生育家庭为经济社会发展作出了巨大贡献，应当优先享受改革发展成果，这也是社会公平正义的体现。建设全国利益导向示范区，要从制度上优先保障计划生育家庭的基本权益，提高他们的保障福利和发展能力。各级政府和相关部门要进一步落实以计划生育基本技术服务为主的免费服务制度，完善服务项目。坚持面向家庭、面向群众、面向流动人口，提供安全、适宜、便捷、有效的计划生育、优生优育、生殖健康服务，尽最大可能满足群众需求。要加快建立健全生殖健康服务体系，县、乡计划生育服务机构要完善生殖健康服务项目，城市社区要普遍设立生殖健康服务室、免费药具发放点，配备必要的生殖健康咨询、保健员，强化生殖健康知识教育和咨询，加快推进免费孕前优生健康检查，落实出生缺陷一级预防，对计划怀孕夫妇实行有组织、有计划的优生检查和指导服务。要强化流动人口免费基本技术服务，促进基本公共服务均等化。积极探索独生子女死亡伤残家庭免费再生育服务机制，将计划生育手术并发症人员纳入计划生育免费治疗范围，对造成生活困难的家庭，纳入民政救济。要动员社会各界，充分发挥妇联、残联、计划生育协会等群团组织的作用，调动积极性，广泛筹集资金，组织社区、企业事业单位，深入开展“生育关怀”行动，使计划生育家庭在不同发展阶段都能享有全方位的服务。

四是着力推动计划生育家庭养老保障。建立计划生育家庭养老保障制度是社会保障制度的重要组成部分。“十二五”时期，我省人口老龄化速度加快，群众对养老保障的需求将会进一步增强。建设全国利益导向示范区，要进一步强化计划生育家庭养老保障的政策支持，优先保障基本需求，尽可能满足特殊需求。各级政府和相关部门要支持计划生育家庭提高发展能力，在初中升高中、中专和省内大学升学时，对农村两户家庭子女落实加分政策；在企事业单位招考中，给予照顾倾斜；在职业技能教育培训时优先安排计划生育家庭子女，将农村两户困难家庭子女全部纳入困难学生助学范围，帮助计划生育家庭子女成才。优先为城镇失业独生子女家庭提供下岗职工小额贷款，安排公益性岗位，帮助计划生育家庭子女就业，提供计划生育家庭养老能力。各级政府要积极探索城乡独生子女和农村两户家庭养老补贴制度，优先保障独生子女和“两女户”父母入住社区养老服务机构，农村养老院要对困难两户家庭给予优待照顾。要积极开展计划生育特殊困难家庭以及空巢家庭养老服务试点。

三、确保示范区建设各项目标顺利实现

建设全国利益导向示范区是一项系统工程，也是一项长期任务，覆盖人口和计划生育工作的各个方面，涉及到社会的许多领域和部门。我省建设全国利益导向示范区没有现成的经验可以借鉴，这就需要我们在国家人口计生委的有力指导下，大胆实践，勇于创新，走出一条符合甘肃省情、具有甘肃特色的示范区建设道路。我省示范区建设从2011年开始，2015年全面建成，工作任务十分繁重，各级政府和相关部门要切实负起责任，加强组织领导，建立完善长效工作机制，把建设全国利益导向示范区工作不断推向深入。

一是要强化组织领导。要坚持党政一把手亲自抓、负总责，把建设全国利益导向示范区摆到重要议事日程，纳入人口和计划生育目标管理责任，纳入“十二五”总体规划，纳入各级政府改善民生的总体部署中。分管领导要深入基层，调查研究，及时协调解决建设中出现的困难和问题，对具体工作要亲自督促，亲自检查，抓好落实；对一些重点难点问题要责任到人，限期解决。要严格目标管理责任制，一级抓一级，层层抓落实，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。各级统筹解决人口问题领导小组成员单位要切实履行职责，发挥参谋助手作用，出主意、想办法，特别是在制定新农村建设、社会保障制度建设、相关社会经济领域深化改革发展的政策和解决人民群众关心的热点难点问题时，统筹兼顾，形成合力，整体推进示范区建设。

二是要建立投入保障机制。建设全国利益导向示范区，各级政府加大投入是关键。县级以上政府是投入的主体，要加大财政投入力度，合理调整支出结构，对新增计划生育事业费要重点向实施利益导向政策倾斜。各级政府要把法律法规规定以及政策明确、本级财政必需负担的奖励优待政策经费，纳入公共财政预算，建立“财政主导、分级投入”的经费保障机制，确保投入到位，落实到位。同时，积极探索多部门投入、企业赞助、社会捐助等方式，构建多渠道、多层次、多元化的投入机制，帮助计划生育家庭解决具体困难和问题。要抓住改善民生、扩大内需的有利时机，围绕稳定低生育水平和计划生育家庭的需求，制定新政策，争取新项目，以项目拉动投入。

三是要建立考核监督机制。各级政府和相关部门要把建设全国利益导向示范区纳入重大事项督察范围，定期或不定期进行督查和指导，在研究和制定重大民生政策时，要主动开展对人口工作的影响评估。要进一步加强社会舆论监督和政务公开，对利益导向示范区建设中出台的各项制度政策要向社会公开公示，让群众知晓明白。要进一步建立健全各项管理制度，坚持完善资格确认、资金管理、资金发放和社会监督“四权分离”监督制约机制，将利益导向政策资金纳入惠农政策一折统，确保资金安全运行，足额发放到户到人。要严肃查处奖励扶助资金中的违法违纪行为。

同志们，这次平凉会议的召开，标志着我省建设全国人口计生利益导向政策体系示范区工作已经全面启动。我们要在国家人口计生委的有力支持和指导下，抓住机遇，开拓创新，奋力拼搏，全力推进示范区建设，造福广大计划生育家庭，促进人口计划生育事业健康发展，为“十二五”全省经济社会跨越式发展创造良好的人口环境，为社会和谐稳定做出新的更大贡献。