武威市人口和计划生育委员会

关于认真学习贯彻党的十七大精神扎实做好

当前人口和计划生育工作的通知

各县区人口局，委机关各科室，委属事业单位：

为了深入学习贯彻党的十七届三中全会精神，完成好年度重点工作，规划好2009年的重点任务，不断推进全市农村人口计生工作深入发展，现将有关事宜通知如下：

一、统一思想认识，切实增强学习宣传贯彻党的十七届三中全会精神的自觉性和坚定性

党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），对新形势下有关人口和计划生育工作提出了新的要求，系统总结了30年来农村人口发展的根本经验和重要启示。全市各级人口计生系统和广大人口计生干部要认真学习领会中央的部署，落实好三中全会新要求。要深刻认识农村改革发展的新论断，科学判断和清醒认识人口发展的新形势；切实把握农村改革发展的战略部署，增强统筹解决人口问题的能力；紧紧抓住促进建设社会主义新农村的历史机遇，将统筹解决人口问题融入城乡经济社会发展一体化新格局；紧紧依靠科学解决农村问题的方法和保障，建立和完善统筹解决人口问题的体制和机制；全面把握党在农村改革发展中的领导地位，进一步增强人口系统落实科学发展观的能力。要坚定自觉地把思想认识统一到党的十七届三中全会精神上来，坚定自觉地把力量凝聚到实现党的十七届三中全会确定的目标任务上来，坚定自觉地用党的十七届三中全会精神指导人口和计划生育工作，以更加饱满的精神状态、更加明确的工作思路，更加扎实的工作作风，把我市人计生工作推向新的更高的水平。

二、加强组织领导，迅速掀起学习宣传贯彻党的十七届三中全会精神的高潮

中央《决定》涉及农村改革和发展的方方面面，各级人口计生部门要高度重视，精心组织，周密部署，迅速掀起学习宣传贯彻党的十七届三中全会精神的热潮。要制定切实可行的具体学习计划，分专题、分步骤地组织好集中学习，保证学习的内容、时间、人员和效果“四落实”。要集中时间，组织干部职工认真研读党的十七届三中全会文件，深入学习中央《决定》，全面准确领会党的十七届三中全会精神。要注重发挥各级人口计生部门理论学习中心组的作用，领导干部带头学习，率先垂范，力求多学一点，学深一点，引领和指导好广大党员干部的学习。要采取多种形式，强化学习实效。要把集体学习和个人自学、辅导和讨论、学原文和学辅导材料、理论和实际结合起来，通过开展理论辅导、专题宣讲、交流学习心得和组织理论考试等多种形式，推动学习不断深入。要抓好对学习贯彻十七届三中全会精神的督促检查，加强对县区、乡镇人口计生部门学习贯彻十七届三中全会精神的指导督查，主要看学习计划是否落实，学习时间是否保证，是否提出推动工作的新思路、新措施，对学习笔记、学习心得、理论掌握程度等情况进行重点抽查，坚决防止和纠正学习走过场、虚于应付的不良倾向。要注意发现和推广学习贯彻十七届三中全会精神的好经验、好做法，把学习宣传贯彻党的十七届三中全会精神不断引向深入。

三、以党的十七届三中全会精神为指导，扎实做好当前人口和计划生育工作

学习贯彻党的十七届三中全会精神，要坚持理论联系实际，坚持学以致用，切实把运用党的十七届三中全会精神指导实践、推动工作，作为学习贯彻十七届三中全会精神的出发点和落脚点，作为衡量学习成效的重要标准，把党的十七届三中全会精神落实到推动全市人口和计划生育工作持续健康发展上来。各县区、乡镇人口计生部门要在全面学习贯彻党的十七届三中全会精神的基础上，紧密联系实际，充分认识当前我市人口和计划生育工作面临的严峻形势，深入研究本县区、本乡镇人口计生工作的特点、规律和发展趋势，切实安排部署好今冬明春的工作，防止年终考核后到第二年工作会召开前出现工作滑坡、松劲现象。各县区、乡镇要认真分析形势，进一步增强做好人口和计划生育工作的紧迫感、责任感，做到工作力度不减，工作力量不减，确保2009年工作稳步健康发展。当前，重点做好以下几项工作。

（一）细化目标，扎实谋划2009年度工作。要认真分析总结2008年度各项责任指标完成情况，总结工作亮点，找准工作难点，细化工作目标，突破工作重点，认真做好2009年度人口计划编制和考核责任指标任务的分解，早谋划、早安排，为2009年度工作开好局、起好步打好坚实的基础。

（二）落实政策，认真开展献爱心、送温暖活动。全面落实计划生育“奖、优、免、补”政策，落实农村独生子女领证户和二女结扎户的优先优惠政策。市、县区要及时核拨各项奖励政策资金，强化督促检查，确保各项政策资金在年底足额落实到户到人。切实加强同相关部门的沟通协调，力争在粮食直补、两免一补、农村新型合作医疗、特困救助、农村低保、灾民建房、安全饮水、整村推进、以工代赈、易地搬迁、沼气项目、升学加分、村村通等项目中有新的突破。在元旦、春节期间要开展献爱心、送温暖等慰问活动，真正把党和政府的温暖送到实行了计划生育的家庭当中。

（三）靠实责任，扎扎实实地开展环孕情服务和入户访视工作。要以落实基层管理规范为重点，强化目标管理责任制、包村包对象责任制和入户访视制度，扎实做好第一季度环孕情检测工作。在环孕情检测过程中，要对无孩、一孩妇女进行全面的清理登记，重点盯住外流人员、躲避计划生育对象，对应环孕检的对象要逐村、逐户、逐人清理登记，采取集中和分散的办法进行环孕情服务，确保不图形式，不走过场。

（四）深化宣传，多层次全方位营造计划生育浓厚氛围。要切实将宣传教育工作作为一项重点工程来抓，创新载体，广泛造势，利用服务站所和交通要道，努力打造一批生育文化大院、生育文化长廊；结合“三下乡”活动，广泛开展文艺调演、“婚育新风进万家”活动和“生育关怀行动”，强化社会舆论宣传；要狠抓新闻媒体的宣传报道工作，加大人口计生法律法规和少生快富先进典型的宣传力度，促进群众婚育观念的转变。努力形成社会舆论宣传、新闻媒体宣传、政策知识入户宣传等多层面、全方位的人口计生宣传格局。
    （五）突出重点，全面落实节育措施。各县区要把落实二女结扎有效控制计划外生育作为今冬明春工作的重点来抓，今年，继续落实凉州区、古浪县每10万农业人口结扎80例二女户、天祝县每10万农业人口结扎50例、民勤县二女户结扎达到当年内二孩出生的35%以上的要求。要通过入户访视、环孕情服务、清理出生人口漏报等途径，彻底摸清重点生育、节育对象的底子，集中领导、集中人员、集中时间开展计划生育集中服务活动，该结扎的结扎，该放环的放环，计划外怀孕的要坚决落实补救措施，努力提高节育措施的落实率和及时率，对计外对象要切实加大社会抚养费的征收力度，坚决执行“收支两条线”制度。

（六）抓住时机，认真做好流动人口计划生育管理服务工作。在今冬明春期间，各县区要组织力量开展流动人口计划生育专项治理活动。各县区要积极协调公安、工商等相关部门，充分利用外出人员返乡过节的有利时机，对流动人口特别是流出人口的计划生育情况进行彻底的清理和核查，认真做好发证、验证工作，提高持证率和验证率，及时落实计划生育各项节育措施，防止流动人口计划外生育。

（七）因地制宜，做好乡镇中心服务所国债项目申报工作。今年，国家加大了国债项目建设力度。各县区要抓住机遇，积极申报，努力争取，力争在乡镇中心服务所建设项目上取得新突破。在中心服务所项目的申报上，各县区要从各地的实际出发，因地制宜，优先确定那些基础条件好、辐射面广、服务能力强、设备利用率高、服务环境优越，规章制度健全，工作流程规范的服务站所。通过项目建设，打造一批中心服务站所，以点带面，促进全市基层服务站所整体服务水平的提升，切实发挥服务站所在农村计划生育公共服务中的主体作用。

（八）统筹兼顾，认真组织实施好干部业务知识考试和能力测试工作。各县区要按照市人口委《关于对全市基层计生干部和技术人员进行业务知识考试和能力测试的通知》（武人口发〔2008〕79号文件）要求，统筹兼顾，合理安排，切实加强组织领导，制定具体实施方案，坚持实事求是、客观公正的原则，按时高质量地完成这次专业知识考试和能力测试工作。

四、强化督促检查，在学习贯彻效果上抓落实

各县区要高度重视，加强领导，强化措施，精心安排，切实把十七大精神学习好、贯彻好、落实好。以学习贯彻十七届三中全会精神为契机，认真落实当前各项工作任务。市上将在近期和春节后组织两次大的督查活动，深入县区、乡镇督促检查指导。近期的督查重点是：对十七届三中全会精神的学习贯彻落实情况；第一季度人口和计划生育工作进展情况；清理清查工作；奖励扶助、少生快富、特困救助、二女户绝育奖励等经费的发放落实情况。适时组织打击“两非”行动和出生情况调查工作。春节后督查的重点任务是：二女户绝育任务完成情况，送温暖、送感情活动开展情况，其他各项任务的完成情况。各县区也要组织工作组逐乡逐村开展督促检查工作，今冬明春的人口计生工作要与年终奖惩挂钩，对在督查中发现这次阶段性工作力度不大、措施不力、进度缓慢、效果不明显的乡镇要给予通报批评，对考核名次前列年终受奖的对象将取消受奖资格，问题特别突出的要实行一票否决，列入2009年重点管理乡镇。

二00八年十一月十三日